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负面清单为何两度呈现在十九大讲演 它激活了啥

发布时间:2021-02-23

  眼下,90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇。

“与邓小平当初树立经济特区相似,上海自贸区的试验不仅会是一次政策改造信号,还将承当为接下来的改革供给方向领导”。屠知力 摄

  2015年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于推行处所各级政府工作部门权力清单制度的指点看法》,勾勒出推行权力清单制度的目的义务和实现门路,要求分门别类全面彻底梳理行政职权,逐项列明设定依据;不法定根据的行政职权应及时撤消;依法逐条逐项进行合法性、公道性和必要性审查并普遍听取基层、专家学者和社会公众的意见。

  很快,各地政府的权力清单和责任清单接踵“晒”在公家眼前。

责任编纂:时鑫

2013年9月成立的中国(上海)自由贸易试验区,成为以制度创新深化改革的重要试验田,从那时起,“负面清单”一词不翼而飞……  曹一 画

  党的十九大报告,有个词惹人注视地涌现了两次:负面清单。都是在“贯彻新发展理念,建设古代化经济系统”节中提及:全面实行市场准入负面清单制度,清算废止妨害同市场和公正竞争的各种划定和做法,支撑民营企业发展,激发各类市场主体活气;实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,维护外商投资正当权利。前者是旨在“加快完美社会主义市场经济体制”,后者则“推进形玉成面开放新格式”。

  共和国有史以来第一份投资管理领域的负面清单问世了。

  之后,这份“负面清单”越来越短,2013版190项,2014版139项,2015版122项……“自贸区为我国经济体系改革的核心问题——政府与市场关联的界定,找到了详细抓手。清单的不断缩短,就象征着市场在施展更大作用。”时任上海市市长、现任全国人大财政经济委员会副主任委员的杨雄说。

  负面清单,收了政府的权,活了国家和企业的水

  回到当年,《中国(上海)自由贸易试验区总体计划》所列9项重要任务和措施的第三条,就是“摸索建立负面清单管理模式”。在上海市委书记韩正眼中,这一条是自贸试验区最大亮点,将之喻为“龙头性和根天性制度”,“有了负面清单,企业搞活了,政府管制进一步放松了,政府审批制度必须进行推翻性的改革,必须建立事中事后监管制度。”

  不少人敏感地意识到,“负面清单”正是一项改革“新开拓”。

  负面清单,给了市场主体位置,也给了民众创业、万众创新更多的自由、更多的取舍;权力清单,明白了政府“法无受权不可为”,用限制权力来换取市场活力;责任清单,实现“法定职责必需为”——壮士断腕的果决,就从一张张“清单”开端。束缚与制约自己的权力,激发更大的市场活力。

  人们终于懂得,“负面清单”撬动了政府职能转变,恰是自贸区试验中最深刻也最艰巨的制度创新,触碰了改革开放30多年来难啃的硬骨头,进入了与国际通行规则接轨绕不开的“深水区”。

  2014年10月31日,浙江省宣布全国首张省级政府责任清单,43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上公开亮相。浙江政务服务网还将四张“清单”“一网打尽”——政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单,相继建设到位。

  如今再回想,人们会心一笑,“非禁即入”的清单,是推开了一扇门,这和以往投资管理体制的关闭之“墙”有实质差别,是克意改革、与国际规矩体制相连接迈出的一大步。

十九大讲演指出:实施高水平的贸易和投资自由化方便化政策,全面履行准入前公民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩展服务业对外开放——中国在向世界昭告了赫然的开放姿势。屠知力 摄

  作为“党中央为推进新局势下改革开放提出的一项重大举动”,上海自贸区制度创新最核心的价值,就在于政府的自我限权,自我革命。2016年底,习近平总书记点赞上海自贸试验区,“不负重托和厚望,亲密配合、攻坚克难,紧抓制度创新这个核心,自动服务国家策略,工作获得多方面重大进展,一批重要结果复制推广到全国,总体上实现了初衷……”

  “负面清单”四字,良多人闻所未闻,这是上海自贸区制度创新苗圃中,栽下的第一棵志在“可复制可推广”的新苗。然而,当时许多中外媒体记者对清单列出190项对外商投资保存的特殊管理办法很不解:这不就是把正面清单反过来点一遍?

  2012年12月,党的十八大停止不到一个月,习近平总书记第一次到本地调研,就来到了改革开放的地标深圳,全世界都听到他坚韧不拔的声音:“改革不停顿,开放不止步”“要有新开拓,要上新水平”……

  紧随着“负面清单”问世的,还有权利清单、义务清单。

  “清单”,触碰的是经济体制改革的核心问题——政府与市场的关系的界定,正在成为中国建设服务型政府的改革支点,撬动的是改革大局。

  2015年3月5日,李克强总理在政府工作报告中提出,“加大简政放权、放管联合改革力度”,请求制订市场准入负面清单,颁布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

  在一张张公然透明的“清单”后面,各级政府提供优质服务,接收大众监视,现在已成常态。

  之后,自贸试验区地区一直拓展,从上海“桂林一枝”,发展成为“1+3+7”的“雁行”阵容,但推动以负面清单管理为中心的投资管理制度立异,却是独特的抉择。3年前的新词,经过“上海样本”的可复制可推广,成了当下风行语。

  话音甫落,党中心即着手斟酌十八届三中全会的议题——全面深入改革。2013年9月29日,中国(上海)自由商业实验区正式挂牌

  一字千钧的呈文,两度提及的词语,份量不堪称不重。而就在五年前,“负面清单”一词,还简直不为国人所知。眼下却成了举国争说的热词之一,118王中王开奖现场直播。为啥呢?且听大江东工作室捋一捋前因后果——一个新词的呈现,撬动的或是新时期改革大局的主要范畴。

  原题目:“负面清单”为何两度出当初十九大报告,它激活了啥

  在2016年普华永道问卷考察中,59%的企业以为“负面清单”使政策更透明、限度更详细。清单上未列的,企业就能够勇敢去做,不用政府同意,减少了审理者的自在裁量权。用浦东新区副区长陆方舟说,“变治理为服务,是收了本人的权,活了国度和企业的水。”上海自贸区新注册企业超过挂牌前20多年总跟,等于轨制翻新红利的缩影。

  2015年初,深圳32个市直部分也晒出“权责清单”,梳理出行政职权事项5326项,保障权力“真放”“实放”,实现政府职能深入改变,作为全面深化改革的冲破口,以政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“乘法”。

  紧跟“负面清单”,张张“清单”保证权力“真放”“实放”

  上海自贸区成破,“负面清单”从此叫响,生疏渐成流行

2016年底,习近平总书记点赞上海自贸试验区,“不负重托和厚望”,紧抓制度创新这个核心。屠知力 摄

  当很多人仍在琢磨自贸区与开发区有何区别时,美国财经网站Business Insider灵敏地嗅出其中的不同——“与邓小平当初建立经济特区类似,上海自贸区的实验不仅会是一次政策改革信号,还将承担为接下来的改革提供方向指导。”

  当2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区发布成立,很多人并没有意识到这个位于浦东面积仅仅28.78平方公里、堪称巴掌大的地方,布下了中国新一轮全面深化改革的一着先手棋:以开放倒逼改革、以制度创新深化改革的重要试验田,在那一天安静开犁。而一个新词——“负面清单”,也从此叫响,短短三年多,便从陌生变为流行,“权力清单”“责任清单”风生水起。

  这场贴上诸多“清单”标签的政府改革,让人恍然,5年前那句“要有新开辟,要上新程度”许诺背地,谋篇布局的深意……



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